应天府衙的议事厅内，地图被重新铺开。
今日，是朱鸣进行行政改革的日子。
朱鸣用红笔在“江南行省”的疆域上圈出数处——
应天为省治，下辖滁州、和州、定远、溧水、溧阳、句容六府，
再往下细分三十余县，密密麻麻的区划线，将百万人口的治理范围清晰勾勒。
朱鸣指尖点在舆图中央，语气沉稳：
“如今地盘扩至一省，旧的小城治理法子绝不可行，今日便定下四件事：
立官府层级，订新法新规，清户籍人口，育可用之才——
四件事办妥，江南的统治根基才算真的稳固了。”
厅内李善长、杨宪、胡惟庸、夏煜等人齐齐颔首，各自捧着纸笔，准备记录细则。
“先说官府体制。”
朱鸣抬手，划出了分界线。
“设‘省-府-县’三级：
江南行省衙署驻应天，管全省赋税、兵备、人事；
府衙管下辖数县的民政、刑案；县衙管基层的户籍、土地、徭役。
行省设平章一人（朱鸣自兼），下设左右丞各一名——李善长任左丞，掌民政吏治；
胡惟庸任右丞，掌财政漕运。
府设知府，县设知县，皆由行省统一任免。
不许世袭，也不许本地人在本地任主官，避免结党营私。”
李善长立刻补充：
“属下建议在行省增设‘提刑按察使’，专管全省刑案监察，防止府县官员贪赃枉法；
再设‘都转运盐使’，管盐铁专营，这两项是百姓生计根本，需专人盯着。”
杨宪也接话：
“府县之下，可设‘里正’‘甲首’，以为里甲制度——
每十户为一甲，十甲为一里，让本地有声望的百姓担任。
里甲制度协助县衙收赋税、传政令，既省官府人手，又能贴近百姓。”
朱鸣点头应允，让胡惟庸组织拟定《江南行省官府层级细则》。
这些法律要明确各级权责，不许推诿责任。
“第二件，订新法。”
朱鸣的目光转向律法。
“天魔的旧法，什么‘盗一钱者斩’‘连坐三族’，全是苛政，今日起尽数废除！
新订《江南民律》，只定五刑：笞、杖、徒、流、死，轻罪轻罚，重罪重判。
比如偷鸡摸狗者笞二十，贪赃枉法超过五十两银子者判死刑。”
杨宪早已备好草案，上前一步递上：
“属下已草拟《民律》十条，重点保护百姓田产——
凡天魔官僚强占的田，归还原主；
流民开垦的荒田，立契为证，永归本人；
若有豪强夺田，官府可强制还田，还要罚他赔偿粮米。
另外，女子可继承家产，寡妇可改嫁，这些旧法不许的，新法全改。”
朱鸣翻看着草案，看到“禁止溺女婴”“贫户子女不得买卖”等条款时，眼中亮了亮：
“就按这个来！
让夏煜、孙炎带着草案去各府县张贴，听百姓意见，十日之后定稿，全省推行——
律法要让百姓看得懂，才能真的守得住。”
“第三件，清户籍。”
夏煜主动上前，手里捧着厚厚的册子。
“属下已从各府县抽调两百名吏员，分五十组下乡登记，每一户都要问清：
姓名、年龄、男女、田产亩数、房屋间数、是否流民。
流民需登记原籍，若愿在江南落户，便给田给粮；若想返乡，官府给路费——绝不强迫。”
朱鸣叮嘱：“登记时要画‘户籍册’，一家一页，加盖县衙印信，避免有人冒名顶替。
另外，把‘丁口’和‘田产’分开记，丁口册管赋税徭役。
要求十六岁以上、六十岁以下男丁服徭役，每年不超过一个月。
田产册管收粮，每亩收粮五升，灾年可减免，两册分开，清清楚楚。”
孙炎补充：“属下已在应天试点，让里正带着吏员上门登记，百姓很配合——
有个流民老汉，登记完拿到户籍册，哭着说‘终于有个家了’。”
厅内众人听着，都露出笑意，直到户籍清点完毕，百姓才算是真的安定下来。
“最后一件，育人才。”
朱鸣的目光落在杨宪身上，“礼贤馆的筹备，要加快进度。”
杨宪立刻起身回话：
“礼贤馆已选在应天城西的旧书院，分‘招募’‘培养’‘考核’三科：
招募科负责贴告示、接投名状，不管是儒生、老吏，还是懂农桑、水利的匠人……
只要有一技之长，都能来；
培养科设‘吏治班’‘农技班’‘刑案班’，
吏治班教记账、写文书，
农技班教垦荒、种桑，
刑案班教断案、辨冤屈，
请的老师有前朝老吏，有本地老农，还有军中懂律法的将领；
考核科每三个月考一次，考得好的直接派往府县任职，考得差的再学，直到合格。”
“还要加一条。”朱鸣补充。
“所有入馆学员，先去基层历练三个月——
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