有多方协成保护，维也纳联合国大楼内关于超级英雄注册法案的会议终于召开，只是这次，原本自信满满的米国却不再像之前一样拥有绝对优势。先前媒体披露，米国国务卿可以任意私下接触超级英雄，神盾局又处于米国，这让一个拥有着庞大力量的组织几乎成了某些国家的私有力量。
神盾局作为国际安全理事会旗下的单位，被授与了在全世界多数国家的特殊权利，他们甚至是可以查阅大部分国家的私密文件，各国的各单位也必须协助他们调查。这或许是为了安全考量，为了能够更进一步的和那些层出不穷的超级反派们作对。但是当这个组织只属于某个国家的话，对于其他国家尤其是拥有资源本身却并不强大的小国来说，必定会是将闸刀悬在头颅上的灾难。尤其是，神盾局这么一个本来应该戒备森严，拥有着世界最强力量的组织，在之前却被披露出潜伏着大量的九头蛇，甚至是连弗瑞局长的前任，都是一个九头蛇。
之前的华盛顿大战，神盾局为了肃清内部的卧底，造成了很大的伤亡和损失，这一点上完全不能赖在超级英雄们头上，而且那次袭击还导致，不仅身为美国灵魂的美国队长差点遭遇暗算牺牲，连带着弗瑞和一干神盾局特工们，也险些惨遭横祸。最可怕的是，在九头蛇自己露出马脚袭击了弗瑞之前，神盾局和其他组织完全没有察觉到任何蛛丝马迹。在这样的情况下，无论是神盾局还是米国，都几乎可以说是没有了公信力，而米国在这时所提出的协议，在很多人眼中也变得不怀好意起来。
“……我希望，复仇者联盟能够同意这份注册协议。在那之后，复仇者联盟将不再是一个私人组织，相反的，他们会在整个联合国专家小组的监督下运行，由这个小组去评估和指挥。”米国代表如是说道，在他话音落下之后，国务卿立刻绷直了身子，朝着四周看看，接着又松了口气放松下来。对了，那个喜欢找茬的种花特工并不在……
在米国代表的话音落下之后，种花方代表便立刻指出漏洞道：“命令复仇者在整个联合国专家小组的监督指挥下运行，实际上目前复仇者们的行动，就已经是在神盾局的指挥下进行的。我方不认为，临时成立的小组，能够取代神盾局甚至比他做的更好。而现在，神盾局所出现的漏洞原因，都指向一种情况，那就是个别国家，对神盾局干涉过度。”之前铺天盖地的新闻还并没有过去，此时这个个别国家，实际上指的只有米国一个。
目前神盾局已经成了众矢之地，但是作为神盾局发言人的泽莫却依然是一派淡定的模样，对于他来说，这次的灾难也是一次机会，可以趁机让神盾局彻底洗牌一次，当然从私人的角度来说，也是泽莫可以趁机收拢权利，真正登上世界舞台的时候，目前以他的资历，想要在神盾局站稳脚跟，光是弗瑞的支持是远远不够的，而混乱则是最快上位的机会。
在种花代表说完之后，作为神盾局负责人的他便在弗瑞的首肯下站起来，但是他并没有像种花一样，恶意满满的将话题往米国身上带，并且全面否认超级英雄注册法案，毕竟现在神盾局很多方面，依然在受到米国的牵制，于是他干脆以退为进道：“我也认为，目前复仇者的行动，确实是带来了不少负面的影响，如果能够将这份影响减轻，那么神盾局赞同联合国组成专家小组进行干预，但是干预的程度是多少，如果在双方意见达不成统一的时候，我们又要如何解决。”泽莫的话让米国官员露出欣喜，不管怎么说，神盾局这算是对他们的提案做出了让步。
“就如同泽莫先生所说的那样，如果能够解决这方面的问题，那么种花方也愿意给予相当的支持。而且在小组成立之前，我们必须保证，不会因为小组内部的意见分歧，而耽误超级英雄的工作。”种花家的代表这么说完，还给出了之前的例子，道：“在先前，因为某些国家组织的干预，长时间霸占宇宙魔方，以至于汽车人和超级英雄们在赶往的途中，就已经错过了霸天虎和另一群外星人的战斗。如果当初对方的目标是地球上的任何城市，那么我们可以想象，会面临什么后果。如果在联合国组成小组干涉之后，当内部无法达成一致，是否会延迟超级英雄的出手时机？”
种花家的代表说完，在座的代表席上纷纷传来交换意见的声音，神盾局这次并没有恢复，泽莫只是微笑着对种花方点了点头。
在这次会谈之中，赞同和反派两派两方掐的销魂，而泽莫全程搅屎棍，一直都只给模棱两可关键时刻再捅个刀子的立场，倒是真正的另一方复仇者联盟们，却并没有表现出什么强势的态度，而无论是史蒂夫还是托尼，都没有为之前在对付超级反派时所造成的意外事故寻找任何理由，甚至是没有任何一句辩解。但是史蒂夫虽然没有多少反驳，但是全程态度坚持，一直没有松口同意超级英雄注册法案。而托尼则像是和泽莫说好了一样，一个以退为进，而另一个则直接表示对官方没有安全感，他希望注册超级英雄的负责人由超级英雄内部决定。
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