辰时正刻，冬日的阳光带着几分慵懒，勉强穿透南宫承露殿高窗上蒙着的蝉翼纱，在光滑如镜的金砖地面上投下斑驳陆离的光斑。然而，殿内此刻弥漫的气息，却与这暖阳的惬意格格不入，一种沉甸甸的、关乎帝国未来命运的重量，压在每个与会者的心头。这里，已不再是昔日尚书台官员伏案疾书的嘈杂公廨，而是新近由天子刘宏下旨，将紧邻清凉殿的一处偏殿改造而成的“政事堂”。匾额是皇帝御笔亲题，三个鎏金大字，笔力遒劲，隐带风雷之势。
殿内陈设简朴而庄重，不见奢靡装饰，唯有北墙悬挂着一幅巨大的《大汉疆域总图》，山川河流、州郡城邑，乃至新近平定和仍有骚动的区域，皆以不同颜色朱笔标注，清晰无比。地图下方，并非传统的帝王御座，而是一张巨大的紫檀木长案，案上摆放着并非奏章，而是沙盘、算筹、以及一叠叠由蔡侯纸装订成册的文件。刘宏，身着玄色常服，未戴冕旒，坐在长案一端，目光如炬，扫视着分坐两侧的寥寥数人。
在座的，无一不是如今帝国真正的核心栋梁。左手边，依次是刚晋位大将军、却在此处毫无骄矜之色的皇甫嵩；德高望重、面容肃穆的太尉卢植；以及年岁最轻，却已凭其卓绝内政才能被破格擢升为尚书令，总领政事堂日常事务的荀彧。右手边，则是因均输平准之功晋升大司农丞，实际执掌帝国钱袋子的糜竺；以及身份特殊，以将作大匠之职参与机要，代表着技术与工程力量的陈墨。
没有冗员，没有虚礼，更没有侍立的宦官。这里的每一句话，都可能成为影响千万人生活的国策。
“诸卿，”刘宏开口，声音平静，却带着不容置疑的决断力，打破了殿内的沉寂，“黄巾之乱，大局已定。皇甫将军与前线将士，已用刀剑为帝国扫清了眼前的烽烟。然而，仗打完了，更难的仗，才刚刚开始。” 他的手指，轻轻点在面前巨图上那被朱笔圈出的、饱经战火的冀州、青州、豫州部分地区，“数十万流民亟待安置，千里沃野荒芜待耕，被战火摧毁的城垣村舍需要重建，地方吏治需要整顿，人心需要安抚…更重要的是，滋生叛乱的土壤，必须被彻底铲除！”
他目光灼灼地看向众人：“今日召诸卿至此，非为庆功，乃为定策。我们要议的，是如何收拾这战后山河，如何让我大汉，真正从这场疮痍中站起来，乃至…超越以往！此策，关乎国运，朕称之为——‘收官之策’！”
“臣，谨奏。”荀彧应声而起，他手中捧着一份厚厚的、以蔡侯纸书写的文书，封面上正是《安民复兴十策》。他年轻的脸上带着与年龄不符的沉稳与睿智，眼神清澈而坚定。“此十策，乃臣与卢太尉、糜丞及各部有司，根据陛下既定方略，结合前线反馈与地方实情，历时半月，反复推演所成。旨在标本兼治，使百姓安居，社稷长安。”
他走到巨图之前，声音清晰而富有条理，开始阐述：“第一策，曰‘急赈安流’。冀、青、豫等战乱州郡，即刻开仓放粮，设立粥棚，由朝廷直派干员，联合地方尚有信誉之官吏，确保粮米直达饥民之口，杜绝克扣。同时，以陛下此前推行之‘以工代赈’法，组织流民参与官道修缮、水利兴复，使其以劳力换生存，而非坐等救济，滋生惰性。”
皇甫嵩微微颔首：“此策甚善。乱后易生疫，饱暖则思安。迅速安定流民，可防二次生变。”
荀彧继续道：“第二策，曰‘假田归耕’。将抄没之逆产、无主荒地，以及部分官田，严格依据‘假民公田’之制，优先分予流民及原田地被毁之自耕农。官给种子、贷予耕牛，前三年田租降至十一之税，使其能休养生息。”
糜竺此时插话，带着商人的务实：“荀令，此策耗资巨大。种子、耕牛，乃至前期口粮，皆需朝廷垫付。且田租骤降，短期国库收入必受影响。需有详尽预算及后续财源补充。”
“糜丞所虑极是。”荀彧显然早有准备，“此正涉及第三策，‘税赋优化’。在减免战乱地区田租之间时，需强化商税、市税之征收，尤其对盐铁专营、均输平准之利润，进行更精确核算与调度。同时，鼓励工商业复苏，扩大税基。短期阵痛，为换长久安稳。”
刘宏手指敲了敲桌面：“可。糜竺，你与大司农，需在旬日内，拿出一个详细的、能支撑此策的财政方案。”
“臣，领旨。”糜竺肃然应道。
荀彧深吸一口气，知道接下来要触及的，才是真正的深水区。他声音依旧平稳，但内容却让在座除刘宏外的所有人，心神都为之一震。
“第四策，曰‘度田清亩’。”他顿了顿，目光扫过众人，“此策，旨在彻底厘清天下田亩、人口之实数！令各州郡县，重新丈量辖区所有田土，无论官田、民田、豪强之田，皆需登记在册，明确归属、等级、面积。同时，严格核查户口，将因战乱、隐匿而脱离版籍之人口，重新编入户籍！”
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