元佑八年九月十五，垂拱殿。
赵小川坐在御案后，面前摊着一份特殊的奏折。奏折不是从地方来的，而是从新政司送来的——准确说，是郑知文、陈清照、周文俊三人联名上奏。
奏折的标题很平常：《新政十年疏》。但内容，却让赵小川看了整整一个时辰。
“官家，”孟皇后端着一碗参汤进来，见他眉头紧锁，轻声问道，“出什么事了？”
赵小川摇摇头，把奏折递给她。孟皇后接过，一页页看下去，脸色也渐渐凝重。
奏折分为三部分。
第一部分是郑知文所写，讲水利会推广十年来的成效与问题。成效显着：全国各路兴修水利一万三千余处，灌溉农田八百余万亩，增产粮食每年不下两百万石。但问题也很突出：部分州县水利会流于形式，账目虽公示，却无人监督；渠长虽公选，却被豪强把持；更有甚者，有的地方官把水利会当成了敛财的工具，巧立名目收费，百姓敢怒不敢言。
第二部分是陈清照所写，讲钱业信誉评级十年来的发展。如今全国已有大小钱庄两千余家，申请评级的超过八成。但新问题随之而来：一些钱庄为了评上甲等，做假账、虚报资本；评上甲等之后，放松风控，盲目放贷，已有两家甲等钱庄出现经营困难，险些引发挤兑。更棘手的是，当铺、票号、质库等其他金融行当，至今没有统一监管，乱象丛生。
第三部分是周文俊所写，讲实务课十年来的推广。如今全国官学开设实务课的超过七成，培养生员数以万计。但随着实务课普及，新的矛盾出现了：实务课挤占经义课时间，引发部分保守官员不满；实务课教材各地自行编写，质量参差不齐；实务课毕业生虽多，但真正能学以致用的，不足一半。更让人忧心的是，有官员提出“实务课无用论”，认为实务课培养的不过是“吏才”，而非“相才”，主张削减课时。
三人最后联名建议：新政推行十年，当有一次全面的“回头看”——不是否定过去，而是查漏补缺，解决问题，让新政走得更稳、更远。
孟皇后看完，沉默良久。
“官家，”她轻声道，“他们说得对。十年了，该回头看看了。”
赵小川点点头：“朕也是这么想的。但这事太大，不能操之过急。得先让他们三个碰个头，拿出一个详细的方案来。”
他提起笔，在奏折上批了几个字：
“准。着郑知文、陈清照、周文俊即日起会商新政得失，三个月内呈递整改方案。所需人手、钱粮，由户部支应。”
批完，他放下笔，望向窗外。
秋高气爽，天朗气清。
又是一年秋风起。
九月十八，夜，新政司衙署。
那棵老槐树的叶子已经黄了大半，在秋风中簌簌作响。树下，郑知文、陈清照、周文俊三人围坐石桌旁，桌上摊着那本《新政十年疏》的底稿，还有厚厚一摞各地报来的材料。
“官家批复了。”郑知文道，“三个月内呈递整改方案。时间紧，任务重，咱们得抓紧。”
陈清照道：“我那边的问题最棘手。钱庄评级搞了十年，本以为万事大吉，谁知道又冒出这么多新问题。还有当铺、票号，以前顾不上管，现在不管不行了。”
周文俊道：“实务课这边也差不多。十年前是没人愿意开，现在是开了不知道怎么教好。各地教材五花八门，有的把实务课上成了算学课，有的上成了律法课，还有的上成了‘官场应对课’，完全偏离了初衷。”
郑知文道：“水利会也是。账目公示是好办法，但没人监督，公示就成了摆设。渠长公选是好规矩，但豪强插手，公选就成了走过场。”
三人沉默片刻。
陈清照忽然道：“你们有没有发现，咱们遇到的问题，其实是一类的？”
郑知文和周文俊看着她。
陈清照道：“都是‘制度有了，执行没了’。水利会有章程，但没人去查章程执行得怎么样；评级有标准，但没人去查评级之后做得怎么样；实务课有教材，但没人去查教材教得怎么样。咱们这些年，忙着把制度铺开，却忘了铺开之后还要盯着。”
周文俊点头：“陈姑娘说得对。这叫……‘重建设，轻监管’。”
郑知文道：“那怎么办？总不能每个县都派一个人去盯着吧？全国一千多个县，得派多少人？”
陈清照想了想：“不一定派朝廷的人。可以让地方互相查，或者让百姓参与监督。”
“怎么让百姓参与？”
陈清照道：“比如水利会，账目公示了，但百姓看不懂怎么办？那就派人去教他们怎么看账。等百姓都看懂了，谁还敢做假账？”
周文俊道：“实务课也一样。教材统一了，但先生教得好不好，学生说了算。可以搞‘学生评教’，每学期让学生给先生打分，分低的，要么改进，要么换人。”
郑知文道：“水利会也可以搞‘百姓评议’，每年让受益农户给渠长打分，分低的，下届就别想再选上。”
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